昆山海德纳工业设备看到在《行动指南》中，特别强调了“市场主导和政府引导”的原则，并且在后面的具体内容中也多处贯彻了这一原则。　　

　　对此，许召元认为，具体把握政府和市场的关系，要重视两点：一是市场机制起决定性作用离不开良好的市场环境，二是全球化竞争的大背景要求政府更好地作为。“我国制造业企业要向服务型发展，从中国制造向中国创造转变，从中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变，需要市场环境的相应改革完善，特别是政府经济治理体制的及时转型。”许召元说。　

　　昆山海德纳工业设备了解到许召元进一步分析指出，从服务型制造业的发展来看，企业要加强研发设计，需要相应的人才资源和公共创新服务平台资源，还需要良好的知识产权保护体系；要优化供应链管理，需要良好的国家交通运输物流公共信息平台；要加强协同制造和服务平台，需要高质量的企业信用系统；要发展好服务增值和创新，离不开许多服务领域的开放，所有这些外部环境，往往是企业自身难以决定的，需要政府主导建设。